住建部关于取消施工图审查合格书的通知是真是假？

附2026年武汉、赣州、哈尔滨三地最新图审改革文件对照，看清「取消」传言背后的真实变化。

过去两年，关于施工图的消息里有一条流传极广：住建部下了通知，要取消施工图审查合格书，很多项目从此不用审图了。搜关键词「住建部关于取消施工图审查合格书的通知」，出来的文章标题几乎清一色是「大新闻」「取消」「全国推行」。

这句话有一个致命问题：它把省级、市级的改革文件，误传成了国家层面的通知。截至 2026 年 10 月，没有检索到国家层面取消施工图审查合格书的文件。真正发生的事情是另一件事，而且比「取消」复杂得多，也更值得逐条搞清楚——因为它直接决定你的项目能不能开工、审查费谁出、设计变更要不要重新审。

下面把这件事拆开讲清楚。

一、先说结论：没取消，但合格书的「前置地位」变了

国家层面现行依据是《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住建部令第 13 号公布，经住建部令第 46 号修改）。这份办法里，施工图审查合格书仍然写着：审查合格的，审查机构应当向建设单位出具《施工图设计文件审查合格书》，并在全套施工图上加盖审查专用章；同时第十八条规定，按规定应当进行审查的施工图，未经审查合格的，住房城乡建设主管部门不得颁发施工许可证。

也就是说，制度本身没有被取消。变化发生在两个地方：

1. 国家层面给了改革口子。第 46 号令修改后的第五条规定，逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查；各省还可以根据本办法制定实施细则（第三十条）。这意味着各省有权在国家框架内调整办理时限、审查组织方式。
2. 各地把「合格书作为施工许可的前置要件」改掉了。不少省市允许建设、勘察、设计单位共同签署质量承诺书，先行办理施工许可证，审查在事后或基础施工前完成。

所以准确的说法是：取消的是「必须先拿合格书才能办施工证」这个顺序，不是取消审图这件事。

二、网传消息是怎么来的

典型的传播链条是这样的：某市住建局 2025 年发布了施工图审查改革通知 → 通知里出现「不再将施工图设计文件审查合格书作为办理施工许可的前置条件」这句话 → 被截图转述成「住建部取消审图合格书」→ 再被当成全国政策反复引用。

这里有两处容易出错的细节值得注意。

第一，主体被抹掉了。原文说的是「不再将……作为办理施工许可的前置条件」，主语是那个市，不是国家。住建部网站 2025 年 12 月转载赣州改革经验时，用的表述也是分类审查、容缺办理、图审后置，而不是取消审查。

第二，「前置条件」和「审查本身」是两件事。把顺序调整读成流程取消，是这类误传最常见的逻辑漏洞。

三、真实改革方向：审查没取消，变的是什么时候审

把各地的改革归纳一下，目前实际落地的是三个层次，差别很大，做项目时必须先判断自己落在哪一档。

注意第三档。只有明确落在免审清单里的项目才真正免于审查，而且是有边界的。以武汉市 2025 年 9 月 19 日发布的通知为例，其低风险项目免审范围包括：工业用地与物流仓储用地项目（不含单跨跨度大于 24 米或悬挑长度大于 8 米的钢结构屋顶建筑）；同一工规证中总建筑面积 5000 平方米以下、功能单一技术要求简单的多层住宅（建筑高度不大于 27 米）或一般公共建筑（建筑高度不大于 24 米）；既有建筑增设室外消防专用钢楼梯、增设大门与建筑面积不大于 20 平方米的门卫室；中小型变电站。专项工程里则包括未改变主体结构和使用功能的装饰装修、住宅装饰装修、玻璃与金属幕墙面积 1000 平方米以下且高度低于 24 米的单项幕墙工程、石材幕墙面积 1000 平方米以下且楼层三层及以下者、非一级基坑的基坑支护及土石方工程、未改动主体结构的既有建筑加装电梯。

同一份通知还写明：同一《建设工程规划许可证》中含特殊建设工程的项目必须进行施工图审查。这一句是很多项目翻车的点——单体看着在免审范围内，但同一张规划证里还批了别的特殊建设工程，整证就得审。

四、地方样本对照：差别比想象中大

下表是几个已经公开的 2025 年改革案例，可以直观看出各省各城的做法并不统一。

还有一个细节值得单独说。哈尔滨松北区的通知明确：政府购买服务覆盖首次施工图设计文件审查，但因建设单位自身原因修改施工图设计文件导致重新审查的，以及与建筑主体未同步完成的二次深化设计的钢结构、建筑幕墙、景观设计、配套设施等分项设计内容，由建设单位自行承担审查费用。这句话对设计单位有直接影响，放在下一节说。

五、对三类主体的实际影响

建设单位

最大的变化是可以提前开工，但要算清合规账。承诺制把审查责任前移到建设单位身上——签字即担责，而且配套的抽查比例并不低（武汉对免审项目抽查不低于 30%）。承诺不实的后果不只是罚款，还会进建筑市场失信记录，影响后续投标。分类判断错项目（比如把该审的报成免审）属于未履行承诺，是明确要查处的情形。

勘察设计单位

有两件事要提前准备。

一是审查费要在报价里算清楚。按各地做法，政府购买通常只覆盖首次审查与政府原因导致的重新审查，二次深化设计和因自身原因修改导致的复审往往要自付。涉及钢结构、建筑幕墙、景观设计、配套设施的分项，如果与主体不同步，费用基本落在建设单位或设计方头上。

二是出图进度要匹配承诺节点。武汉的分部审查、哈尔滨的 30 个自然日期限，都要求设计方在很短的窗口内交付符合条件的分阶段图纸。一旦承诺了节点而没做到，监理与质量安全监督机构会直接督促停工整改。

另外，第四十六号令第十四条仍然有效：任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图；确需修改且涉及第十一条规定内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。承诺制并不豁免这条，修改设计仍需重新审查，详见《消防设计变更后要不要重新审查》。

施工图审查机构

审查需求总量未必下降，但形态变了：从集中在施工许可前的一次性审查，转为事前承诺加事后全覆盖核查、分部审查、专项工程单独审查。这对机构的时限管理和质量追溯能力提出了更高要求。武汉的时限被大幅压缩到 5 至 8 个工作日，且明确要求审查意见准确、完整、一次性告知。

六、怎么查本地的现行规定：三步法

由于省际差异很大且仍在变动，实操上建议按这个顺序查证，不要依赖任何二次转述。

1. 查本省住建厅官网的「通知公告」与「政策文件」栏目，找施工图审查改革相关文件，确认是否有省级实施细则，以及实施日期。
2. 查本市住建局或行政审批局的官网，看有没有对应的实施意见，同时确认低风险工程免审范围清单的具体条目——这一步最关键，因为免审与否完全看你项目特征是否逐条命中。
3. 查办事指南，确认当前实际需要的材料清单：是否需要签署承诺书、承诺书模板在哪下载、承诺的时间节点是什么、审查是分段还是一次性。

如果本市尚未发布改革文件，那就仍按传统前置审查执行，等于没变——这也是一个安全的选择。

七、常见问题

问：既然合格书不再是前置条件，那消防设计审查也能一起省掉吗？

不能，这两件事的改革进度不同步。《消防法》第十一条、第十二条对特殊建设工程的消防设计审查有独立要求，住房和城乡建设主管部门 58 号令明确未经消防设计审查或者审查不合格的不得施工。2026 年多地推出的特殊消防设计评审、告知承诺制备案等措施，适用范围和办理方式与图审改革并不相同。具体区分见《施工图审查和消防设计审查有什么区别》与《消防设计审查由谁负责审批》。

问：项目要先办施工许可证还是先审图？

看本地属于哪一档。未实施改革的地方，先审图后办证；实施容缺办理的地方，凭承诺书先办证，但基础施工前要补齐合格书。判断项目属于特殊建设工程还是其他建设工程很关键，两者的审验路径完全不同，可以看《特殊建设工程和其他建设工程怎么区分》。

问：承诺制下，审图机构还需要出具审查合格书吗？

需要，只是时点和形式可能变化。哈尔滨的做法是先由审图单位、建设单位、设计单位联合出具地基基础工程施工图设计审查合格意见，凭此先行施工，再在 30 个自然日内通过联合审查取得正式合格书。也就是说成果文件没有消失，只是分阶段出具。

问：审图不合格被退件，怎么处理？

第四十六号令第十三条规定，审查不合格的，审查机构应当将施工图退建设单位并出具《审查意见告知书》，说明不合格原因；同时应当将告知书及审查中发现的建设单位、勘察设计企业和注册执业人员违反法律法规和强制性标准的问题，报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门。建设单位应当要求原勘察设计企业进行修改，并将修改后的施工图送原审查机构复审。退件原因和重新报审的常见情形，可参考《施工图审查退图的常见原因》。

八、一句话总结

没有取消审图，只有顺序变了；没有全国统一，只有省级细则；没有免掉责任，只是把责任写进了承诺书。做项目之前，先花半天查清楚本地属于哪一档、你的项目是否逐条命中免审清单，比在网上争论十条「取消通知」有用得多。

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