“审图费到底谁出？”——这是设计单位和建设单位在项目启动阶段最常起争议的一个问题。有人认为审图费已经包含在设计费里，也有人觉得既然是政府监管环节就该财政买单。这两种理解都不准确。本文依据住建部令第13号和各地已落地的政府购买服务政策，把这个问题彻底讲清楚。
《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住建部令第13号）确立的基本规则是：建设单位委托审查机构审查，相应支付审查费用。施工图审查是行政权力中介服务事项，审查机构必须与被审查项目的建设、设计单位没有隶属关系或利害关系——正因为要保持这种独立性，费用就不可能由被审查方来出。
多地住建部门在具体执行口径中已经明确禁止费用转嫁。马鞍山市住建局在2025年1月发布的《关于规范建设项目勘察设计招投标与施工图审查管理工作的通知》中要求：
各招标人在勘察设计等服务项目招标采购活动中，应合理确定招标范围，不得将应由招标人承担的施工图审查送审事项交由中标企业实施，不得将应由招标人承担的施工图审查费用转嫁给中标企业。
请注意这句话覆盖了两种常见做法：一是把审查事项打包进设计服务招标；二是虽然不打包，但在合同里让设计单位代付并从设计费里扣。这两种都算违规。
这是比“谁承担”更值得注意的进展。2026年多地正在推行政府购买施工图审查服务——由住建部门统一采购审查机构，费用改由财政承担，建设单位既不委托也不付费。
| 实践地区 | 费用承担方式 | 采购与结算 |
|---|---|---|
| 甘肃玉门（2022年起） | 市住建局一项目一采购，财政负担，单项合同30万元以下走阳光采购、以上走政府采购 | 社会投资项目由住建局统一选机构定价，按季度支付审图费 |
| 吉林白城（2022年整改） | 政府购买范围内审查费全额由财政负担 | 对2019年后立项项目逐项核查，向建设单位返还已自付的审图费 |
| 西藏（2023年办法，试行至2025-10-12） | 由建设单位委托并付费，委托审查合同为必备 | 要求不得压低合理审查费用；一类机构可跨区承接超限高层等复杂项目 |
白城的整改方案尤其值得注意——它明确把“将审查费转嫁建设单位”定性为需要整改的问题，并对已由建设单位垫付的费用予以返还。这说明审图费归属在实践中是靠地方专项政策强力纠正的，而不是靠行业惯例。
白城市住建局的表述是：“将转嫁给建设单位的属于政府购买范围内的施工图审查费全额返还”，并要求“彻底解决施工图审查费转嫁建设单位问题”。
如果你在2026年遇到“审图费由设计单位承担”的要求，可以直接向当地住建部门咨询该项目是否已纳入政府购买服务范围——这在部分区县已经有明确公示清单。
| 情形 | 是否违规 | 说明 |
|---|---|---|
| 建设单位直接委托审查机构并付费 | 合规 | 13号令确立的标准做法 |
| 建设单位暂时垫付，事后据实结算 | 合规 | 属资金代付，不改变承担主体 |
| 审查事项打包进设计服务招标 | 违规 | 打破审查机构与设计单位的独立性要求 |
| 设计单位代付且从设计费中扣除 | 违规 | 经济上等同于设计单位承担 |
| 设计单位长期代付且不结算 | 违规 | 实质承担，且压低设计费 |
| 建设单位压价、暗示“不出问题就不收费” | 违规 | 13号令禁止压缩合理审查周期、压低合理审查费用 |
除了费用归属，13号令还禁止建设单位明示或暗示审查机构违规审查、压缩合理审查周期、压低合理审查费用。也就是说，付费方不能因为自己出钱就试图干预审查结论。
这是另一个高频混淆。两者依据不同、程序不同、费用也不同：
| 对比项 | 施工图审查 | 消防设计审查 |
|---|---|---|
| 依据 | 住建部令第13号 | 住建部令第58号 |
| 审查主体 | 施工图审查机构（第三方技术机构） | 住建部门（行政审查） |
| 审查内容 | 强制性标准、地基基础与主体结构安全、消防安全性、人防、节能等 | 消防设计文件合规性，仅特殊建设工程 |
| 费用 | 建设单位承担（或政府购买服务） | 行政审查，不单独收取审查费 |
| 成果文件 | 施工图设计文件审查合格书 | 消防设计审查意见书 / 消防验收意见书 |
需要留意的是：施工图审查的审查内容中本来就包含消防安全性，但它并不替代58号令下的消防设计审查。这两者的法律关系我们在《施工图审查和消防设计审查有什么区别》里有完整说明；消防审查的审批权限划分见《消防设计审查由谁负责审批》。
如果你是设计单位，接项目时把审图费的约定写进合同，是避免后续纠纷最有效的办法：
第一步，在合同条款中明确写出“审图费由建设单位另行支付，不含在设计费内”，并附上当地是否已实施政府购买服务的说明条款；
第二步，如果建设单位坚持由你方代付，必须约定全额返还的条款与时限，并保留书面沟通记录；
第三步，若对方以“审图费从设计费里扣”的方式处理，且比例明显异常，可以向项目所在地住建部门咨询确认是否涉及违规转嫁。地方文件里对此类情形的处理通常是责令改正并相应调整合同。
需要提醒的是，设计单位的取费本身也应当市场化约定，不存在强制的政府指导价标准。想了解设计费怎么谈、哪些情形属于挂证违规，可以看《设计院出图纸怎么收费》和《设计师兼职接单怎么收费》。
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依法由建设单位承担。施工图审查是行政权力中介服务事项，建设单位应与审查机构签订审查合同并支付审查费用，不得将费用转嫁给勘察设计单位。
垫付可以，但这只是资金代付，不改变费用承担主体。合同中若约定由设计单位承担或从设计费中扣除，属于变相转嫁，违反13号令第九条与多地规范文件。
由住建部门以一项目一采购方式选定审查机构，审查费用由财政资金负担，建设单位不再自行付费。已在全国多地实施。
属违规转嫁。招标时将审查事项纳入勘察设计服务一并招标的，主管部门将责令改正；把审图费从设计费里扣，导致设计单位实际降收，可能影响合同履行与行业信用。
是两回事。施工图审查依据住建部13号令，审查内容含消防安全性；消防设计审查依据58号令，由住建部门对特殊建设工程单独审查。两者的费用与程序均不同。
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